| 樓市政策再現“雙向調節” 穩定市場主基調不改 |
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（來源：21世紀經濟報道）10月15日，南京市六合區傳出松綁“限購令”的消息，在南京有居住證，大專學歷的外地人不需要近3年內累計2年社保或個稅，就可以開具購房證明。此前的6月，南京市高淳區率先松綁了購房政策。
同日，天津市發改委就《關于天津市促進承接北京非首都功能項目發展的政策措施（試行）》征求意見，擬在天津濱海中關村科技園、寶坻中關村科技城試行一年。其中規定，對承接北京非首都功能疏解的項目，對戶籍暫未遷入天津的職工，其家庭在天津無住房的，可在天津購買1套住房，無需社�；蚣{稅證明。文件同時還放松了天津的落戶政策。
盡管天津的初衷并不是松綁調控，但一旦該文件得以通過，仍然可能在客觀上刺激市場需求。同一天內，天津和南京兩個二線城市的樓市政策出現調整，令人浮想聯翩。
事實上，從今年8月以來，就陸續有城市調整樓市政策。其中既有直接松綁的做法，也有落戶新政、人才引進、區域政策的間接影響。
在“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”的大背景下，這些調整的背后邏輯是什么？
“微調”背后有隱情
此次調整之前，天津和南京的購房門檻是一致的，均為“近3年內累計2年社�；騻�稅”，且兩地的政策均出臺于2017年初。也即，這次部分區域調整是對上一輪調控政策的弱化。
雖然這次調整僅限于部分區域，但由于兩個城市均為“熱點二線”，其對市場帶來的影響仍然不小。
在天津和南京之前，已有部分城市對樓市政策進行了微調。
10月8日，揚州住房公積金管理中心發文指出，為充分發揮住房公積金的作用，幫助城鎮中低收入職工解決住房困難，支持剛性住房需求，從2019年10月15日起，將揚州市住房公積金貸款最高限額從35萬元恢復至50萬元（單職工繳存住房公積金的，最高限額從21萬元恢復至30萬元）；將住房公積金貸款還貸能力系數由目前的0.3上調為0.5。
9月末和10月初，湖北宜昌、安徽宿州全面放開落戶。后者還提出，農業轉移人口在主城區購買首套商品住房、辦理不動產登記證并落戶，對繳納的契稅給予全額財政補貼。
更早之前的8月末和9月初，湖南臨澧、浙江嘉興分別以給予購房貨幣補貼、提高公積金貸款額度等方式來松綁調控。河南省則對全省農村教師購房給予優惠。
在同期，收緊調控仍是房地產業的主流，并且逐步從需求端走向融資端。那么，如何理解這一背景下的地方政策調整？
“當前的樓市調控政策，可以大致分為兩類。一類是針對樓市進行的主動調整，包括公積金政策、購房補貼，等等。另一類涵蓋在落戶新政、人才引進政策、區域政策等文件中，其著力點并不在房地產市場，但能客觀上對樓市帶來影響�！鄙虾Ｒ拙友芯吭褐菐熘行目偙O嚴躍進向21世紀經濟報道表示，有些城市的做法則兼具上述兩種性質，如安徽宿州。
他指出，對于后者，應該放到更大的視野下來審視，而不能等同于樓市調控松綁。比如
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