工程量清單報價的趨勢

■工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。
    ■由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。
推行工程量清單報價，規(guī)范和完善建設工程招標價格的計價方式，不僅是真正落實招投標法及國家有關政令的關鍵，而且也是建設工程適應國際招標投標慣例的必行之路。只有實施工程量清單報價，才能適應國際慣例和市場經濟不斷發(fā)展的需要，營造一個良好的市場競爭機制和競爭環(huán)境。

目前，有些企業(yè)仍在使用定額計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。按這種報價模式，標底不能反映建設單位的期望價格，報價不能反映施工企業(yè)的實際能力和期望價格，建筑產品不能反映其真實價格，不能達到建設單位的“以最小投資獲得最大收益”的目的。

縱觀世界各國的招標計價辦法，關于工程造價管理的投標報價模式并非統(tǒng)一，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。雖然不同區(qū)域有不同方式，但其均有共同點，即：有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的實物及設備清單以及供社會需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計價資料。報價方法上實行量價分離原則，量是由招標人在招標文件中提供，價是由承包商在投標中自行確定，但不管價格來自何方，一旦報價確定，承包商必須對自己的行為負法律和經濟責任。尤其是針對當前建筑工程發(fā)包與承包計價工作的現(xiàn)狀和存在問題出臺的《計價規(guī)范》的頒布實施，規(guī)定在工程招投標中，推行工程量清單計價，并直接定義了綜合單價這一計價方法。規(guī)定施工企業(yè)投標報價應當依據(jù)企業(yè)定額、市場信息及國家有關辦法，以市場調節(jié)為主，實行性消耗量以定額為主，非實體消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導相結合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改為在一定范圍內浮動的指導性取費，最終采取由業(yè)主提供工程量清單進行招標，施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的消耗量參考定額，國家有關規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。也就是說，在工程招投標中實行工程量清單報價，從而實現(xiàn)由計劃經濟時代的“量價合一、固定計費”的模式向市場經濟時代的“量價分離——有效控制消耗量、徹底放開價格、企業(yè)自主報價、市場有序競爭”的新型管理模式。

面對全面推行的工程量清單計價，各企業(yè)主要經營者、管理者應該高度重視和關注。因為，這是建筑史上的一次深刻的行業(yè)市場化革命，不但打破了國家定額制，而且還進一步促進了企業(yè)的經營機制改革。因此，施工企業(yè)應該在思想上、方法上找到應對策略，一是加快管理思想方法的轉化，認真學習和深刻理解WTO的具體規(guī)則和條文，研究市場經濟和發(fā)展形勢，以適應新形勢、新文化、新問題、新要求。二是加快國有企業(yè)改革，建立適應市場競爭要求的企業(yè)經營管理體系，提高企業(yè)的競爭力。三是盡快盡早建立符合施工企業(yè)內部機制的企業(yè)定額，真正做到量價分離，不斷進行新技術、新工藝、新材料的研究，促進技術進步，提高企業(yè)的經營管理水平，實現(xiàn)真正的清單報價。四是建立完善的企業(yè)投標報價平臺，應用實物量法進行清單報價的編制，能進行費用分攤；能自由設計報表，方便不同報價需要；能提供報價審核功能，提高報價質量；能提供中標后施工現(xiàn)場的成本控制功能，包括洽商變更、施工統(tǒng)計、竣工結算等，保證投標報價資料和施工竣工資料獲得統(tǒng)一的管理，為企業(yè)投標報價資料的積累打下良好的基礎。五是建立企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲備系統(tǒng)，由專人負責數(shù)據(jù)積累和分析工作，主要進行企業(yè)自身的投標報價資料和已完工程竣工資料的積累，建立必要的計算機數(shù)據(jù)庫，保證在投標中能迅速確定企業(yè)自己的實際成本。六是建立可靠的材料設備詢價、比價及供應渠道。實行工程量清單報價后，政府標準價格信息僅起指導作用，而目前施工企業(yè)物資部門掌握的合格供應商數(shù)量少、質量不高，投標時，報價人員只有借助于建材商情或電話詢價才能得到材料價格，這只能解決一時的問題，難以起到多方比價和降低成本的作用，只有建立自己的可靠的材料設備詢價、比價、供應系統(tǒng)，才能滿足工程投標的需要。七是完善企業(yè)的科技研發(fā)中心，加大科技興企力度，以先進的科學技術水平為工程投標報價和實施提供良好的保證。八是成立工程投標報價決策組，在充分研究本企業(yè)的投標報價及工程成本的同時，收集競爭對手的有關情況，根據(jù)企業(yè)自身情況、工程特點、競爭對手的特點及其他有關信息，制定本企業(yè)的投標報價策略。

（作者系新疆博樂賽里木建筑安裝工程有限責任公司總經理）